近日，海南省人民政府办公厅印发《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》（以下简称《若干举措》），《若干举措》旨在拓宽投融资渠道，紧扣“45432”发展架构，全面深化“五向图强”特色资源资本化改革，逐步构建多元化、市场化、可持续的投融资新格局。

《若干举措》明确，厘清政府投资边界并实施清单化管理。政府投资原则上投向市场不能有效配置资源的公共领域，以非经营性项目为主，避免政府资金对市场化竞争性领域的挤出效应。发展改革部门按照政府投资属性，结合地方财政承受能力，编制政府投资年度计划，未列入计划清单的项目，原则上不安排年度财政资金、不启动开展招标工作。

细化运营收益项目推向市场机制。改变“重建设、轻运营”传统模式，交通、水务、住建等省级行业主管部门对准经营性、经营性项目探索制定本行业市场化实施细则，在谋划阶段同步策划商业运营模式，通过TOD、EOD、ROD等模式实现“肥瘦搭配”、增值反哺，将项目自平衡能力和市场化融资作为可行性研究报告重要内容，项目评审时一并审查。

优化资金组合并推动科技领域“先投后股”。统筹政府资金与政策性金融工具、商业银行贷款投放节奏，推动政策性银行、商业银行提前介入重大项目谋划，设置政府资金、信贷资金、自有资金合理配比，探索建立“资金效率化、投资基金化、建设信贷化、运营证券化”的全周期资金循环体系，对于收益较好、融资渠道宽的项目，减少安排或不安排政府资金。制定科技系统‌财政资金“先投后股”操作指引，扩大“先投后股”范围，对生物医药、深海科技等成果转化项目，财政资金可先行投入，待企业成熟后转为股权，实现风险共担、利益共享。

规范政府投资基金运作与激励机制。财政部门优化省级政府投资基金管理办法，推动建立省级政府投资基金信息化平台。完善“2+N”海南自贸港产业发展基金矩阵，建立市场化收益让渡机制，对符合条件的天使类、创投类基金，省政府投资引导基金依法依规可给予最高80%的超额收益让渡。

提升基础设施REITs发行与资产证券化水平。完善“海南省基础设施REITs项目储备库”，优先在交通、住建、水务、园区等领域培育试点、重点突破。组建由券商、律所等中介机构构成的“REITs服务联合体”‌，提供全周期辅导。支持发行基于种业、海域、航天等特色资产的ABS产品，对省内企业成功发行ABS产品和基础设施REITs的，根据《海南省促进金融业加快发展若干措施》（琼财金〔2026〕139号）按照其融资金额的2‰给予奖励，其中发行ABS产品的单个项目最高不超过200万元，发行基础设施REITs的单个项目最高不超过300万元。

深化价格机制改革。推进公路收费模式改革，优化使用者付费范围和基础。因地制宜优化居民阶梯水价，落实好非居民用水超定额累进加价制度，逐步推进农业有偿用水机制。健全污水管网建设和运行维护费用保障制度，合理调整污水处理收费标准，推动建立城市污水处理厂网一体建设运维机制，构建以污染物收集效能为导向的城市污水处理厂和污水管网运维绩效考核付费体系。鼓励金融机构对虽已明确收支两条线但实际为使用者付费的基础民生项目加大金融支持力度。

来源：海南日报客户端