一、出台的背景

封关运作后海南自贸港建设的投资需求依然旺盛，“十五五”期间一批重大工程需继续实施，但依赖土地收入和隐性债务驱动的传统投资模式已难以为继，亟需通过深化投融资改革破解财政收入不足、政府资金撬动作用有限、存量资产“沉睡”及民间投资意愿不强等难题。

为此，省发展改革委在与各相关单位开展多轮研究的基础上，两轮次征求相关单位意见，不断细化完善形成《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》（以下简称《若干举措》），并通过八届省政府第100次常务会审议。

二、《若干举措》的主要内容解读

《若干举措》在贯彻落实国家和我省有关政策文件的基础上，立足海南自贸港封关运作实际，充分汲取省内外优秀经验，共六部分19条举措，具体如下：

一是强化源头管控，在项目端“谋”实落地路径。厘清政府投资边界，规范编制年度计划；细化运营收益项目推向市场机制，建立可持续商业模式，常态化发布融资需求，提高市场主体参与度。

二是强化杠杆效应，在资金端“撬”动社会资本。提高政府资金效率，鼓励专项债作资本金及债贷结合；优化资金组合，扩大“先投后股”范围；发挥财政贴息作用，引导金融资源向科创和重大项目倾斜；规范政府投资基金运作，建立市场化收益让渡机制与分类考核。

三是激活要素价值，在资源端“拓”宽资金渠道。创新存量资产盘活路径，将闲置资产转向康养旅居、低空经济等自贸港重点产业；推行市政公共资源有偿使用，在民生领域推行“公建民营”。

四是汇聚资本合力，在市场端“引”入多元活水。优化外商投资环境，探索内外资准入协同模式；培育本土创投机构，鼓励银创合作；鼓励国企与央企、民企联动，对重大项目实行“以投带引”；支持上市公司并购重组与再融资；吸引民间投资，探索基础设施和公共服务政企合作新模式。

五是创新金融供给，在金融端“创”造融资渠道。构建政府性融资担保体系，推广“批量担保”；创新绿色、蓝色、科创债券，探索未来收益权、数据资产等质押融资；探索新型ABS产品，设立REITs项目储备库并开展试点，对成功发行项目给予奖励。

六是夯实要素保障，在机制端“实”现落地见效。配套开展高速公路、供水等价格机制改革；探索土地混合开发与空间复合利用，依法依规办理历史遗留项目产权登记；常态化开展投融资培训并发布优秀案例；完善审批权限，实行决策终身负责制，坚决遏制新增隐性债务，强化跨境投融资风险监测预警。

来源：海南省发展和改革委员会