一、起草背景

海南国际旅游消费中心建设是海南自由贸易港“三区一中心”战略的重要组成部分，《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》（以下简称《消费中心规划》）是省重点专项规划之一。《消费中心规划》立足国家所需、发展所急、海南所能，推动“到海南消费”成为国际新时尚，谱写中国式现代化海南新篇章。

为高质量编制规划，海南省旅游和文化广电体育厅成立编制组，深入各市县和重点园区开展实地调研，与省发改、商务、教育、卫健等多个核心部门进行座谈。编制过程中，先后两次征求海南旅游高质量发展咨询专家组专家意见，两次征求了各市县政府、国际旅游消费中心专项工作组各成员单位意见，前后共收到意见建议500余条。2025年12月22日，在海南省旅游高质量发展咨询专家组专家年会上，省委书记冯飞听取了《消费中心规划》汇报；2025年12月31日，省长刘小明专题研究《消费中心规划》编制工作；2026年1月19日，副省长谢京主持召开专题会议，研究确定规划大纲完善方案；2026年4月10日、5月19日，副省长谢京两次专题研究《消费中心规划》编制工作，完善了“十五五”海南国际旅游消费中心发展指标及相关内容。2026年6月8日，省长刘小明主持召开省政府常务会议，审议通过了《消费中心规划》。

二、主要内容

《消费中心规划》深入贯彻落实习近平总书记关于旅游发展的重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实《海南建设国际旅游消费中心的实施方案》要求，对标省委“十五五”规划建议、省“十五五”规划纲要，与省发改、商务、教育、卫健等部门编制的“十五五”专项规划进行了多次衔接，确保规划目标同向、任务协同。

《消费中心规划》共18章，约2万字，按照省委书记冯飞提出的“1541”工作框架进行谋篇布局。各章节主要内容如下：

第一章 发展基础与环境分析：回顾“十四五”时期海南国际旅游消费中心建设成效，包括国际开放格局拓展、旅游消费指标创新高、制度体系加快完善等；同时分析存在不足，如“三篇消费文章”成效不足、品牌影响力不够等；并从国际、国内、海南三个维度研判“十五五”发展环境，明确机遇大于挑战。

第二章 总体要求与发展目标：明确指导思想、战略定位和发展目标。提出到2030年建成具有一定影响力的国际旅游消费中心，并设置旅游消费总量、入境客流、三篇消费文章、国际消费场景、交通便利化、国际影响力等六大类共16项预期性指标，如游客总花费达3630亿元、离岛免税购物金额超500亿元等。

第三章 做优“三篇消费文章”：围绕免税购物、特色医疗、国际教育三大核心消费领域展开部署。提出打造“全球免税购物中心”，深化离岛免税政策，构建多层级供给格局；推动“享全球医疗”，做强博鳌乐城先行区，培育特色专科和康养旅游；擦亮“留学海南”品牌，依托陵水黎安试验区集聚世界一流教育资源，拓展国际研学合作。

第四章 打造国际消费时尚引领地：推进首发经济，吸引全球时尚品牌首店、首展、首秀落地，建设全球时尚精品首发高地。培育国潮新消费品牌，推动黎锦、椰雕等非遗技艺与现代设计融合。提升国际会展节事活动能级，办好消博会、欢乐节、电影节等，打造本土演艺矩阵和体育赛事品牌。

第五章 打造海洋特色文化和旅游目的地：坚持“向海图强”，做强海洋文化体验，建设南海博物馆二期、疍家文化旅游区等。丰富邮轮航线和产品，推进三亚国际邮轮港等港口建设。加快发展游艇旅游，打造三亚“亚太游艇之都”。有序开发海岛旅游，构建海洋运动产品体系，建设冲浪、潜水、海钓等基地。

第六章 打造山海联动全域旅游实践地：推动雨林旅游、乡村旅游、交旅融合、低空旅游协同发展。建设热带雨林生态旅游圈，打造自然教育场所和生态营地。发展城市近郊“微度假”和“主客共享”乡村旅居空间。依托“双环”旅游公路，完善自驾、骑行体系。布局低空旅游，开通直升机、eVTOL等观光线路。

第七章 打造独特功能性旅游承载地：聚焦文化旅游、体育旅游、康养旅居、夜间旅游、绿色低碳旅游、定制服务旅游六大方向。推动非遗、文博、红色旅游融合发展，培育演艺新空间。大力发展赛事经济，丰富户外运动产品。构建“海南生活”康养样板，打造“夜海南”经济体系，推行绿色低碳消费，发展一站式定制服务。

第八章 培育旅游科技深度体验地：加快航天、深海、种业、数字科技在旅游领域的应用。建设文昌航天旅游综合体、航天科普研学基地。依托深海科技平台，打造海洋科普研学基地和海底观光项目。立足“南繁硅谷”，开发现代农业科技研学产品。推动数字技术与文旅融合，发展虚拟体验、智慧街区、无感支付等新业态。

第九章 提质升级旅游消费要素：参照国际标准，推动住宿、餐饮、文创购物等要素升级。引进国际高端酒店品牌，发展特色民宿和营地。打造美食消费中心，擦亮“百道海南菜”品牌。推动文创产品创新，建设“非遗工坊”，打造“海南特礼”旅游商品体系。

第十章 优化淡旺季要素配置：健全全季节旅游产品体系，旺季做精核心业态，淡季推出“清凉海岛”等主题产品。建设智慧客流引导平台，推行分时预约、动态定价。完善弹性供给机制，推动酒店、景区淡季转型。实施国际客流导入战略，创新淡季消费激励政策。

第十一章 完善特色消费产业体系：深化旅游产业链延伸，发展游艇、潜水装备等旅游装备制造。构建“海南智造”消费体系，推动智能产品在旅游场景应用。发展数字产业，培育电竞、短剧出海等新业态。建设黄金珠宝、文物艺术品交易高地，推动高端消费品产业集聚。

第十二章 健全旅游消费推广体系：实施全球精准营销，建立海外推广中心，拓展欧美、中东等客源市场。构建新媒体传播矩阵，推动直播基地建设。深化与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会等国际合作，办好2027年亚太旅游协会年度峰会，提升海南国际话语权。

第十三章 打造国际旅游消费中心核心区：强化海口、三亚龙头带动作用。海口打造“国际演艺之都”、区域性国际会展中心、免税购物高地。三亚建设国际邮轮港、高端免税消费集群，擦亮“亚太游艇之都”和浪漫婚恋品牌，提升国际化消费环境。

第十四章 培育特色化旅游消费集聚区：整合全岛资源，培育儋州文体娱乐、琼海博鳌医疗旅游、陵水黎安国际教育、万宁体育运动、文昌航天旅游、热带雨林民族文化等六大特色旅游消费集聚区，形成“一区一特色、一区一品牌”的发展格局。

第十五章 完善旅游消费支撑体系：建设国际旅游大通道，加密国际航线，打造国际邮轮母港。完善“双环多连”旅游公路网络，实现交通枢纽与景区无缝接驳。构建全域国际化服务体系，推行多语种服务、国际质量标准，支持“绿色环球21”等认证。

第十六章 优化旅游消费市场环境：深化“放管服”改革，推行“一网通办”“极简审批”。严厉打击不合理低价游，推行“海南放心游”先行赔付机制。完善消费者权益保障，发挥旅游巡回法庭作用，实现消费纠纷“即发即调”。

第十七章 守牢旅游消费安全底线：强化文化、治安、金融、信息等安全防控。完善旅游安全监管与应急保障机制，科学核定生态旅游容量，推行碳普惠机制，将绿色消费行为转化为“碳积分”，守牢生态安全底线。

第十八章 完善保障机制：加强党的全面领导，健全统筹协调机制。强化政策、项目、财政、金融、人才等要素保障。建立国际旅游消费中心统计监测体系，开展年度监测和定期评估，确保规划目标有序实现。

附件梳理了重大项目、重大活动、重大改革举措三张清单，明确任务成果内容，确保规划可操作、能落地。

来源：海南省旅游和文化广电体育厅、海南省人民政府网