近日，三亚市人民政府办公室正式印发《三亚市“十五五”海洋经济发展规划》（以下简称《规划》），为方便社会各界、相关部门、广大市民准确理解、高效落实规划部署，现作规划解读如下：

图为三亚凤凰岛。

背景依据

“十五五”时期是海南全面深化改革开放、加快建设海南自由贸易港封关运作的关键期，也是三亚市加快建设现代海洋城市的关键窗口期，编制和实施好海洋经济发展规划意义重大。《规划》阐明三亚市委、市政府推动海洋经济高质量发展的战略意图，是指导“十五五”时期三亚市海洋经济发展的纲领性文件。

《规划》主要依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规，以及《海南省“十五五”海洋经济发展规划（2026—2030年）》《三亚市国土空间总体规划（2021—2035）》《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《三亚市“十五五”旅游业高质量发展规划》等相关规划，历经面向社会公开征求意见、市直相关部门征求意见、专家评审、市政府专题会审议、市委专题会审议，累计吸纳修改意见300多条，于2026年7月完成终稿，经市政府常务会议审议后正式印发实施。

范围和期限

（一）空间范围

规划范围包括三亚市行政区划内的沿海陆域及管辖海域，按《三亚市国土空间总体规划（2021-2035）》《海南省（海南本岛）海岸线调查统计报告》（2018年3月）确定，其中海域面积3220.02平方千米，海岸线长264.42千米。

（二）时间适用范围

规划实施周期：2026年—2030年。

主要内容

《规划》内容分为三大板块，共十一章。第一板块总论、第二板块空间布局与重点任务、第三板块实施保障，围绕“再造一个‘海上三亚’”总体发展目标构建完整实施体系。

（一）发展目标

锚定“再造一个‘海上三亚’”总体发展目标，以发展海洋新质生产力为核心引擎，到2030年，全市海洋经济综合实力、产业竞争力显著提升，基本建成具有较强国际影响力的现代海洋城市，海洋生产总值占地区生产总值比重达55%，深海产业产值达150亿元；展望2035年，全市海洋生产总值突破千亿元，成为全市经济社会发展核心增长极。

（二）空间布局

坚持陆海统筹，构建“一廊贯通、三核引领、六湾联动、多岛协同”的海洋经济空间发展新格局。

1.一廊贯通：以海岸带开发与保护为载体，打造陆海统筹发展的战略性空间轴带。

2.三核引领：聚焦三亚湾中心城、海棠湾—亚龙湾国际旅游消费城和崖州湾深海科技城，以产促城、以城兴产，打造高效协同的产城融合发展模式。

3.六湾联动：立足海棠湾、亚龙湾、榆林湾、三亚湾、红塘湾、崖州湾六大湾区资源禀赋与产业基础，实施差异化发展策略，推动现代海洋产业集聚与功能互补，构建特色鲜明、协同联动的发展格局。

4.多岛协同：以蜈支洲岛、西瑁洲岛为示范标杆，打造精品化海岛旅游旗舰产品；重点培育东锣岛、椰子洲岛等新兴资源，形成梯次开发序列。

（三）重点任务

1.建设世界一流热带滨海旅游目的地。聚焦打造亚太游艇之都、做强邮轮经济能级、培育低空旅游业态、壮大滨海体育旅游、打造特色海洋旅游IP，到2030年，接待国内外游客人次达5000万人次，其中入境游客达200万人次；游客总花费达1600亿元。

2.打造全国深海科技创新策源地。对接国家战略科技力量，提升科技创新能力，构建一体化创新生态链，培育深海科创核心竞争力，建设深海科技创新城市。

3.构建具有三亚特色优势的现代海洋产业体系。推动现代海洋渔业转型升级，优化海洋交通运输业，打造海洋工程装备制造产业集群，培育海洋药物和生物制品产业，拓展高附加值现代海洋服务业，前瞻布局深海资源产业，构建多元协同、优势突出的产业体系。

4.铸就海洋生态文明建设标杆。强化海洋资源集约利用，推进海洋生态系统保护修复，促进海洋经济绿色转型，提升海洋防灾减灾能力，深化美丽海湾建设，筑牢海洋生态安全屏障。

5.构筑特色鲜明的海洋文化高地。强化海洋文化遗产普查保护，提升海洋文化品牌影响力，深化文旅产业融合，健全文化发展支撑保障体系，塑造具有三亚特色的海洋文化标识。

6.打造海洋经济国际合作高地。深化与东盟产业合作，构建开放与区域协同机制，搭建多层次国际交流平台，全面融入全球海洋经济网络。

7.强化海洋人才队伍建设。构建精准化人才引进体系，创新人才培养与协同机制，优化人才评价与激励机制，健全人才服务与保障体系，打造自贸港特色海洋人才高地。

（四）实施保障

从坚持党的全面领导、完善工作机制体系、强化区域协同联动、深化军地协调发展、夯实要素保障基础、优化营商环境等方面，为规划顺利实施提供全方位制度与资源支撑。

惠民利民核心举措

（一）提升市民亲海公共空间

持续开展海岸线、红树林、海湾生态修复，配套滨海栈道、观景平台、城市滨海休闲空间；建成全域美丽海湾，常态化开展海洋科普、疍家渔文化公益体验活动，拓宽市民亲海、玩海公共场景。

（二）拓宽渔民稳定增收渠道

围绕“往岸上、往深海、往休闲渔业走”战略出台专项扶持政策，升级崖州中心渔港、休闲渔业专用码头配套；建设标准化水产南繁基地、现代化海洋牧场，对深水网箱、深远海养殖设施实施奖补；免费开展渔民转产专业技能培训；打造和美渔村、疍家民俗文旅示范点，拓宽渔民多元增收渠道。

（三）优化游客海洋旅游服务供给

完善邮轮、游艇、海岛出行配套，增设海上驿站、海上加油服务设施；分层级开发潜水、海钓、低空观光多元海洋旅游产品；落实入境游客免签、多语种服务、跨境支付便利政策；优化海上旅游纠纷快速处置、先行赔付机制；统筹完善环岛旅游公路滨海接驳配套，提升全域海洋旅游出行便捷度。

（四）扶持涉海市场经营主体

全面落实自贸港“零关税、双15%所得税”政策，对深海科创、海洋生物医药等企业给予研发配套支持；简化邮轮、游艇、低空、休闲渔业项目审批流程；搭建海洋科技成果交易转化平台，提供知识产权、投融资一站式服务；对绿色低碳海洋项目给予用海、资金政策倾斜。

关键词解释

1.海洋强省“131”战略框架：2025年11月4日全省海洋经济高质量发展大会上冯飞书记提出，其中，第一个“1”是指锚定一个战略目标（向海图强、再造一个“海上海南”）；“3”是指努力打造“三个地”，打造深海科技创新策源地、现代海洋产业聚集地、海洋国际合作高地；第二个“1”是指守牢一条底线，牢牢守住海洋生态环境保护底线。

2.海洋生产总值（GOP）：指按市场价格计算的涉海常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是衡量海洋经济发展规模的核心指标。

3.“一线放开、二线管住”：海南自贸港的核心监管制度，“一线”指海南自贸港与境外其他国家和地区之间，清单外货物物品自由进出；“二线”指海南自贸港与内地之间，货物物品按规定监管征税。

4.“三极一带一区”：海南区域协调发展布局，“三极”指三亚经济圈、海口经济圈、儋洋经济圈，“一带”指滨海城市带，“一区”指中部生态功能区，三亚是“三极”重要一极，承担引领南部海洋经济发展的核心作用。

5.“三船两器”：“三船”指探索一号、探索二号、探索三号，“两器”指“深海勇士”号、“奋斗者”号载人潜水器。

6.“一船一码”：三亚创新推出的游艇管理服务模式，为每艘游艇分配唯一识别代码，实现游艇登记、监管、服务等全流程一体化管理，提升游艇产业便利化水平。

7.“一区、一图、一表”：三亚海域空间治理创新模式，即对每个用海区块，配套专属规划图则和指标表格，明确空间用途、管控要求和利用标准，提升海域管理精细化水平。

8.RCEP(RegionalComprehensiveEconomicPartnership)：

区域全面经济伙伴关系协定，三亚依托自贸港政策优势，打造RCEP框架下区域海洋经济合作示范区，深化与东盟沿线国家在海洋渔业、旅游、科技等领域的产业合作。

9.“30米以浅海域”：指水深不超过30米的近岸海域。

来源：三亚市人民政府网、三亚市自然资源和规划局