近日

三亚市人民政府办公室正式印发

《三亚市“十五五”自然资源保护和利用规划》

（以下简称《规划》）

解读如下

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背景依据

“十五五”时期是海南全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港封关运作的关键期，也是我市自然资源领域实现“守底线、促发展、提效能”的战略机遇期，科学编制和实施好《规划》，对提升我市高水平资源保护和高水平要素保障能力，支撑高质量发展具有重要意义。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，依据《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《三亚市国土空间总体规划（2021—2035年）》等相关规划编制。

涉及范围

（一）空间范围

覆盖三亚全域，包含海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四个行政区。

（二）适用时间范围

规划实施周期：2026年至2030年。

规划思路

《规划》全面贯彻新发展理念，服务海南自由贸易港建设大局，对我市“十五五”时期自然资源保护和利用工作进行系统谋划，做到四个坚持：一是坚持陆海统筹、区域协同，强化区域协调发展，构建从山顶到海洋的国土空间开发保护新格局，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一；二是坚持严守底线、保障安全，守好耕地保护底线和生态保护红线，统筹推进山水林田湖草沙海一体化整体保护、系统修复、综合治理，保障经济社会稳定发展；三是坚持高效利用、精准配置，统筹好做优增量和盘活存量，全面提高资源开发利用效率，强化资源利用全生命周期管理，增强对高质量发展的要素保障能力；四是坚持以人为本、改革创新，围绕重点难点问题特别是发展所需、民生所盼，开展全域全类型全流程自然资源治理改革探索，化解高质量发展和高水平保护的堵点难点。

目标任务

（一）规划指标。结合我市实际情况，《规划》设定了12项主要指标，其中约束性指标10项，预期性指标2项。约束性指标为耕地保有量、永久基本农田保护面积、南繁科研育种保护区保有量、生态保护红线控制面积、城镇开发边界扩展倍数、天然橡胶保有量、林地保有量、森林覆盖率、自然岸线保有率、单位GDP建设用地降幅；预期性指标为新增耕地规模和新增建设用地指标。

（二）目标成效。到2030年，《规划》目标成效如下：

一是国土空间开发保护格局进一步优化。落实海南自贸港“三区一中心”战略定位，推动“山海联动、陆海统筹、三城并举、区域协同”的开发保护格局基本成型。“三亚经济圈”协同联动机制逐步健全，区域协调发展格局的支撑作用明显增强。到2030年，全市空间布局进一步优化，国土空间规划体系和用途管制制度进一步健全；

二是坚决守住资源安全底线。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地占补平衡，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。重点海湾、河流、森林、湿地生态系统质量持续改善。到2030年，守住全市22.98万亩耕地和18.90万亩永久基本农田红线。森林覆盖率在70.1%以上，全市自然岸线保有率不低于65%；

三是自然资源要素精准保障能力和水平全面提升。到2030年，供应各类项目用地、新增建设用地总量以及单位GDP建设用地使用面积下降率达到省下达指标任务。“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制更加完善，国家和省重大战略、重大项目“应保尽保、应保快保”；

四是自然资源智慧化治理能力全面提高。积极融入全省国土空间智慧治理“一张网”，推动跨部门数据共享。到2030年，数字化、智慧化水平全面提升，国土空间精细化治理效能和能力大幅提高。依托智慧化治理平台，深化自然资源资产产权制度改革，推进采矿权纳入不动产统一登记；深化推进“机器管规划”等“机器管+”系统场景应用。全部业务线上运行，形成自然资源管理和空间治理“行权一张网”，有效防范廉政风险。

主要内容

《规划》共10章，包含现状形势及总体要求、重点任务和重点工程、规划实施保障三大板块。

第一板块包括第一章、第二章，为总论，主要阐述自然资源和规划工作“十四五”时期主要成效、“十五五”时期发展形势，以及“十五五”时期自然资源和规划工作的指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块包含第三章到第九章，共7个章节，为分论，包含重要任务和重点工程。贯彻落实“山海联动、陆海统筹、三城并举、区域协同”理念，从优化国土空间发展格局、落实最严格的耕地保护制度、加强自然资源资产管理、强化自然资源要素保障能力与防灾减灾、加强海洋资源开发保护服务海洋强市、推进国土空间生态保护修复提质增效、推进自然资源治理体系和治理能力现代化等7个方面，对“十五五”时期自然资源保护和利用的重要任务作出安排。同时，《规划》以专栏形式明确“十五五”时期自然资源和规划领域的8类重点工程，涵盖城市更新、土地整治重点项目、耕地保护与南繁融合发展、重点园区和重大项目用地保障、矿产勘查开发、海洋资源开发保护、生态保护修复重点工程、自然资源统一调查监测等，支撑各项任务逐一落实。

第三板块为保障措施，对应第十章。主要涉及坚持党的全面领导，锻造高素质人才队伍，加强实施监督评估，凝聚动员社会力量等内容。

来源：三亚市人民政府网、三亚市自然资源和规划局