权威解读:《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》

时间:2022-07-30 15:05

内容来源:海南自由贸易港官方微信公众号

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2022年7月29日(星期五)上午,海南召开新闻发布会正式对外发布《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》(←点击下载)。省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞,省交通运输厅党组成员、副厅长李志强,省发展和改革委区域经济处处长李璐,省商务厅自由贸易港改革发展处处长张富明,中国人民银行海口中心支行金融研究处副处长何志强围绕一年来海南自由贸易港推进的过程中取得的成绩经验和有关政策措施进行解读,并答记者问。

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实录如下

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人向向:

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女士们,先生们,各位记者朋友们,大家上午好!欢迎各位出席海南省新闻办公室新闻发布会。第二届中国国际消费品博览会正在如火如荼的进行,为了更好的展示海南自由贸易港建设的成果,今天中共海南省委深改办(自贸港工委办)发布《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》。今天我们把发布会的现场搬到了第二届消博会的举办地,海南国际会展中心的5号馆。

今天我们非常高兴地邀请到中共海南省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞先生,海南省交通运输厅党组成员、副厅长李志强先生,海南省发展和改革委员会区域经济处处长李璐女士,海南省商务厅自由贸易港改革发展处处长张富明先生,中国人民银行海口中心支行金融研究处副处长何志强先生,他们今天将向大家介绍和解读《白皮书》的主要内容。

首先让我们有请,省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞先生介绍《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》的基本情况。

中共海南省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞:

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女士们,先生们,记者朋友们,《海南自由贸易港建设白皮书》去年首次正式对外发布,成为社会各界了解认识中国特色自由贸易港的有效途径之一。今年,省委自贸港工委办按照省委部署要求,继续编写《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》,今天在第二届中国国际消费品博览会这一盛会召开之际正式向社会发布。

白皮书包括前言、正文、结语,共2万字。其中,正文分为“中央关怀与部门支持、海南的探索与实践、《总体方案》落实情况”三个部分,重点从贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治建设、风险防控等十一个方面描述了《总体方案》确定的相关政策和制度实施情况,书中的有关数据统计时间为2021年6月至2022年5月。

2021年6月以来,海南自由贸易港建设发生了许多大事要事。最为重要的是,今年4月10日至13日,习近平总书记再次亲临海南考察并发表重要讲话,用4句话肯定了海南的工作成效:一是海南自由贸易港建设进展明显,整体推进蹄疾步稳、有力有序;二是全省上下干事创业热情高涨;三是发展质量不断提升;四是发展环境不断优化。要求加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,让海南成为新时代中国改革开放的示范,把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片,为海南的工作指明了方向、提供了遵循。

海南将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。一是召开省委常委会扩大会议,第一时间传达学习习近平总书记考察海南时的重要讲话精神,从组织学习宣传、坚持全面深化改革开放不动摇等九大方面作出部署。二是召开省委七届十二次全会,审议通过《中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神的决定》,提出九个方面34条具体举措。三是省第八次党代会对加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出具体安排,将习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神作为根本遵循贯穿始终,鲜明提出“一本三基四梁八柱”战略框架。这个战略框架是在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的丰富实践中形成的。此后,省委召开专题研讨班,进一步明确了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的思想方法和工作方法。

习近平总书记这次考察海南时对“一本三基四梁八柱”战略框架给予高度肯定,认为相当于浙江的“八八战略”。海南一定会牢记总书记殷切嘱托,奋力推进中国特色自由贸易港建设,努力向党中央和海南人民交出一份满意的答卷,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

下面,我和有关部门的同事一起回答记者朋友们的提问,向记者朋友们阐述这一年来海南自由贸易港推进的过程中取得的成绩经验和有关政策措施。

向向:

感谢李宇飞主任的介绍。接下来,我们就进入记者提问环节,请各位记者朋友在提问前通报所代表的新闻机构。请举手示意。

答记者问

①海南广播电视总台记者:

2021年6月以来,海南自由贸易港建设做了哪些工作?取得了哪些成效?

中共海南省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞:

2021年6月以来,海南自由贸易港建设进展明显,整体推进蹄疾步稳、有力有序。取得的成效比较多,我简要介绍三个方面的情况:

第一,把全岛封关运作作为自由贸易港建设“一号工程”,系统推进软硬件基础设施建设。一是全面落实工作任务清单。成立省推进全岛封关准备工作专班领导小组,推动落实海南办印发的封关运作准备的,工作任务清单落实。二是扎实推进封关项目建设。围绕重点建设任务,筛选确定一批看得准、有共识的控制性工程作为建设项目,加快前期工作、抓紧启动实施。第一批封关项目计划总投资120多亿元。三是积极推动封关压力测试。海南办印发《全岛封关运作前压力测试实施方案》,确保封关前后政策落差可控。

第二,紧盯“1+N”政策制度体系和早期安排,自由贸易港政策加快落地。配合中央和国家机关推动出台政策文件180多项,特别是2021年6月10日《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布实施,初步形成具有全球竞争力的开放政策和制度体系。贸易方面,国际高标准经贸规则先行先试,“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度试点扩区等工作有序展开。投资方面,推进外商投资准入特别管理措施、放宽市场准入若干特别措施等工作扎实推进。财税方面,自用生产设备“零关税”负面清单、交通工具及游艇“零关税”正面清单、原辅料“零关税”正面清单等政策持续发力。金融方面,在洋浦经济开发区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点、自贸港建设投资基金等工作探索推动。运输方面,琼州海峡港航一体化、“中国洋浦港”船籍港建设等工作系统推进。

第三,完整准确全面贯彻新发展理念,做实做好海南自由贸易港建设这篇大文章。今年面对更趋复杂严峻的国际环境、多发散发的国内疫情等不利影响,海南超常规实施稳经济大盘和助企纾困等举措,不断推动经济转型发展。一是产业结构持续升级。坚决摆脱“房地产依赖症”,旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业对经济增长贡献率提高到82.5%。数字经济、石化新材料、现代生物医药三大优势产业快速发展,南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业培育成效初显。二是发展动能逐步转换。做足购物、教育、医疗“三篇境外消费回流文章”,离岛免税销售额近两年翻两番,陵水黎安国际教育创新试验区开启中外合作办学新篇章,博鳌乐城成为国际先进药械进入中国市场的最主要通道。三是经济外向度显著提升。2021年,货物进出口总额同比增长57.7%,服务进出口总额同比增长55.5%;经济外向度达27.3%、同比提升7.1%;FT账户收支同比增长7.3倍;新型离岸国际贸易收支增长4倍。实际利用外资年均增长52.6%,新设外资企业数年均增长139%。特别是今年上半年,全省货物贸易进出口总额917亿元,同比增长56%,排名全国第二;全省利用外资仍然高速增长,同比增长超过80%。四是区域协调发展加速推进。下决心推动并实现儋州洋浦一体化,打造海南高质量发展“第三极”,发展格局实现由海口三亚两极突进向“三极一带一区”区域协同的深刻变革。五是营商环境进一步优化。推出政务事项“一件事一次办”“极简审批”“单一窗口”等举措,市场主体获得感和满意度不断提升。截至目前,海南注册登记的各类市场主体累计198万户,近10年时间增长了约5倍,增速已连续28个月保持全国第一。

下一步,海南将坚持以“一本三基四梁八柱”战略框架为引领,全面铺开封关运作准备工作,有序推进压力测试相关工作,下功夫抓好政策落地见效、制度集成创新、重大风险防控、政策宣传解读等重点工作,奋力推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道。

②海南日报记者:

去年4月8日,经党中央、国务院同意,国家发展改革委、商务部正式公布实施《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》,这是支持海南自由贸易港建设的一个重大政策红利,是为海南自贸港建设量身打造的措施,请问《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》实施一年来的效果如何?

海南省发展和改革委员会区域经济处处长李璐:

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感谢这位记者朋友的提问。《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》的实施,是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索,有利于在市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围,是一项全新的制度安排。《特别措施》将医疗、金融、文化、教育等服务业作为重点,同时关注商业航天、种质资源、新能源基础设施等前瞻性战略性行业和乡村旅游等海南发展需求迫切的重要行业,切实放宽准入准营门槛,有效充分激发市场主体活力,共推出22条具体措施,总体上推进良好,一批重点事项相继落地取得了一批亮点性成果。

从进展情况看,医疗卫生领域方面,海南电子处方中心成功流转出第一张电子处方;药品市场准入支持力度不断加大,青光眼引流管和热蒸汽治疗设备等医疗器械相继获批,高端医美产业发展势头强劲,制定可落地的120种国外先进医美类产品正面清单在博鳌乐城先行区使用。金融领域方面,探索建立“政府+保险+医护机构”的特困照护服务新模式,开展农业全产业链发展试点,持续完善天然橡胶价格(收入)保险和橡胶“保险+期货”保险方案,开展生猪“保险+期货”“养殖工船”鱼养殖保险等试点。文化领域方面,中国海南国际文物艺术品交易中心揭牌,海南申报获批游戏版号60个,两款游戏获批了进口版号,实现海南进口游戏申报成果“零”的突破。教育领域方面,12所国内知名高校在三亚崖州湾科技城设立分支机构,开展深海、种业科学研究。中国传媒大学考文垂学院、电子科技大学格拉斯哥海南学院、北京邮电大学玛丽女王海南学院、北京体育大学阿尔伯塔国际休闲体育与旅游学院等4个非独立法人中外合作办学机构均已经批准设立,即将招生开学。其他重点领域方面,全国首个商业航天发射场文昌商业航天发射场开工建设,三亚崖州湾国家种子实验室获得中央批复。新能源汽车充换电“一张网”监管与运营服务平台5月25日正式上线运营。

总的来看,海南自由贸易港更加开放的市场准入体系正在逐步形成。一是持续推进“放管服”改革。随着非首次临床急需医疗器械审批权等13项审批优化或简政放权事项落地,标志着更加开放透明可预期的市场环境正在形成。二是与产业发展需求相适应的人员流动制度壁垒逐步降低。例如外籍医师在博鳌乐城先行区一次审批的从业期限由一年放宽至三年,便利外籍医师在海南执业。三是知识产权保护体系建设逐步对标国际标准。例如三亚崖州湾科技城聚焦“南繁种业”“深海科技”等领域,探索试行“测试结果互认”和“育种材料惠益分享”机制。

同时对现代产业体系建设的支撑能力逐步增强。一是促进旅游业转型升级。2021年博鳌乐城先行区共接待医疗旅游人数12.73万人次,同比增长90.57%。特许药械使用患者9963人次,同比增速高达483.31%,境外医疗消费回流效应明显提升。二是推动现代服务业加快发展。一年来,海南新增银行机构2家,其中外资银行1家;新增保险机构3家;新增证券期货公司分支机构9家;新增公募基金管理公司分公司3家。三是为高新技术产业发展打下良好基础。目前崖州湾科技城已引进包括中国种子集团、隆平高科等8家国内龙头种企和科沃施(KWS)种业、荷兰科因(KEYGENE)公司等多家外资种企。

特别措施的落地不仅激发了市场活力,也为海南形成国际比较优势产业奠定重要基础,下一步我们将不断完善土地、产业发展等配套制度,破除阻碍措施落实的隐性壁垒,进一步提升措施落实效率,同时对标国际最高标准,建立与国际接轨的服务标准体系,对接国际高水平经贸规则,促进措施红利充分释放。

谢谢大家。

③中央广播电视总台记者:

《海南自由贸易港建设总体方案》涉及运输来往自由便利相关政策安排中提出了“实施高度自由便利开放的运输政策,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽”。请问我们在推进建设西部陆海新通道国际航运枢纽方面都取得了哪些进展?下一步有哪些工作安排?

海南省交通运输厅党组成员、副厅长李志强:

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感谢您的提问。推进建设西部陆海新通道洋浦国际航运枢纽是党中央、国务院着眼共建“一带一路”的重要战略部署,更是海南自由贸易港落实运输来往自由便利政策安排的重要抓手。自《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来,海南省委省政府深入贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示批示精神,全力推进西部陆海新通道洋浦国际航运枢纽建设,洋浦国际航运枢纽区域竞争优势逐步显现。

一是加快制度集成创新,落地实施一系列自贸港海运政策。国际船舶出口退税、零关税运输工具、内外贸同船加注保税油以及启运港退税等自贸港政策先后落地,《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》、《海南自由贸易港国际船舶条例》发布实施,入籍“中国洋浦港”国际船舶达33艘,登记总吨规模跻身全国第二,吸引超过500家航运相关企业落户洋浦,涵盖航运、船舶管理、船舶供应、航运金融、航运电商平台等航运产业链,航运要素不断集聚、航运产业呈现快速发展的良好态势。

二是加快完善港航基础设施建设,港口服务能力和水平持续提升。完成了洋浦港小铲滩集装箱码头起步工程能力提升工程和洋浦疏港大道二期工程,全面推进港口码头、堆场自动化建设及改造,小铲滩码头船时效率由47.5自然箱/小时提高至53自然箱/小时,同比增幅达11.57%;日作业能力由3000TEU/天,提升到7000TEU/天。

三是加快区域航线网络建设,航线布局日趋完善。目前全省已开通内贸航线34条,基本覆盖国内沿海各大区域主基本港;外贸航线18条,实现东盟临海国家全覆盖,进一步延伸至南太平洋和印度洋,形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局。

三年来洋浦港集装箱吞吐量年均增长率超过30%,增速位居全国前列,今年1-6月,洋浦集装箱吞吐量完成82.3万TEU,同比增长45.7%,洋浦区域国际集装箱枢纽建设初见成效。

下一步,我们将深入贯彻落实习近平总书记视察海南重要指示精神,聚焦实现洋浦港西部陆海新通道国际航运枢纽的目标,紧盯目标和短板,坚持绿色发展、生态优先,全面提升洋浦港综合服务能力和区域竞争优势

在完善基础设施建设方面,加快实施洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程和洋浦港区深水航道改扩建工程,建成后形成具备停靠国际主流集装箱船的能力。

在构建航线网络方面,持续加密与东南亚国家航线网络铺设,稳步开行至美洲、印巴、非洲、欧洲等远洋外贸航线,全面提升洋浦港对东南亚区域的辐射能力,拓展欧美干线服务能力,加快构建一个服务“双循环”的航线网络。

在培育航运服务产业方面,全面发挥海南自由贸易港政策优势,加快发展海南特色航运服务产业,建设集船舶登记、燃料加注、船舶供应、船员服务于一体的综合海事服务基地。

到2025年,力争洋浦国际枢纽港集装箱吞吐量突破500万标箱,航线突破80条,航线延伸至美洲、非洲、中东、欧洲等区域,洋浦区域国际集装箱枢纽港地位初步确立。

到2030年,吞吐量突破1000万标箱,航线突破100条,全面建成面向东盟、联通全球的国际枢纽海港。

④澎湃新闻记者:

从刚才李宇飞副主任介绍的情况了解到,商务部等部委出台了一系列支持海南自由贸易港贸易自由化便利政策措施,请问这些政策取得了哪些成效?下一步还将出台哪些政策措施?

海南省商务厅自由贸易港改革发展处处长张富明:

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感谢这位记者朋友的提问。首先回答第一个问题:

大家知道,贸易自由便利是海南自贸港建设的重点。为了加快构建政策制度体系,提升自贸港贸易自由化便利化水平,一年来商务部、海关总署等部委大力支持、高位推动,牵头出台了《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》《关于在海南自由贸易港试点放宽部分进出口货物管理措施》《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》等一批含金量高的政策制度文件,并成立专班、安排多名挂职干部,积极帮助协调推进政策落地,取得了良好成效。

货物贸易方面:2021年7月,海关总署印发《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》,标志着试行加工增值税收政策正式落地。2021年11月,海关总署印发《关于洋浦保税港区“一线放开、二线管住”进出口管理政策制度扩大试点的函》,将洋浦保税港区先行先试的政策制度扩大试点至海口综合保税区、海口空港综合保税区。目前,各项政策制度均已落地生效。其中,加工增值税收政策方面,截至2022年6月底,加工增值内销货物22亿元,减免税款近2亿元,政策红利持续释放。

服务贸易方面:经党中央、国务院同意,2021年7月商务部出台了海南跨境服务贸易特别管理措施(负面清单),这是我国首张跨境服务贸易负面清单,具有里程碑意义。截至目前,25项开放措施在我省实现政策落地,4项开放措施涉及的法规调整完毕,有7项已取得了“首单”业务落地(如澳大利亚邱氏律师事务所驻海口代表处的业务从担任政府兼职法律顾问向提供外国法律咨询拓展;境外验船机构已有越南船级社、挪威船级社、美国船级社、法国船级社在海南开展船舶检验活动5次;境外个人在海南证券经营机构开立21个证券账户,主要来自我国香港、澳门、台湾地区,以及美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国等国家;有5艘境外游艇自由进出海南口岸,不再向当地引航机构申请引航)。

平台载体建设方面:一是升级口岸功能。出台海南自由贸易港口岸布局方案,推动有关开放口岸和海口新海港等二线口岸加快基础设施改造。二是促进口岸加速开放。三亚港口岸扩大开放获国务院批准,海口空港综保区和三亚保税物流中心(B型)通过验收。三是提高通关效率。完善国际贸易“单一窗口”功能,海南特色应用模块已达18项,简化监管证件和流程。2021年,海南口岸进口整体通关时间平均为44.52小时,较2020年减少10.62小时;出口通关时间平均为1.47小时,较2020年减少0.34小时,完成国务院和省优化营商环境工作有关任务目标。四是商务部与省政府联合搭建了消博会这一重大贸易平台。其成效近几天的新闻媒体有广泛宣传,相信大家也关注到了,我就不再详述了。

上述政策措施的实施促进了我省贸易的高质量发展。2021年,全省货物进出口额1476.8亿元,同比增长57.7%,增速较全国快36.3个百分点,居全国第三位;全省实现服务进出口287.8亿元,同比增长55.5%,货物贸易、服务贸易进出口规模均创历史新高。今年上半年,全省货物进出口额917亿元,同比增长56.0%,增速较全国快46.6个百分点,排名全国第二位;全省服务贸易158.7亿元,同比增长16%,继2019年后再次实现顺差。

接下来,回答第二个问题:

在推动已出台政策落地生效的同时,我们也在对标全岛封关运作,加快完善政策制度体系。目前,正在重点推进如下两项工作:一是海关总署牵头推进的海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区工作。海关总署起草的工作实施方案及我省起草的风险防控措施已通过推进海南全面深化改革领导小组专题会议审议,预计近期将印发实施,加工增值税收政策等逐步扩大到全岛。二是商务部牵头推进的禁止、限制进出口货物、物品清单制定工作。《海南自由贸易港建设总体方案》明确,在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定的义务前提下,制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单,清单之外的货物、物品自由进出,海关依法进行监管。我省正在配合商务部开展前期研究工作,明年底有望出台。谢谢!

⑤海南卫视记者:

海南自贸港建设两周年,金融领域出台了很多支持政策,请问有哪些重大的突破,效果如何?下一步计划在哪些方面进行突破?

中国人民银行海口中心支行金融研究处副处长何志强:

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感谢这位记者朋友的提问。

一是形成“三位一体”的金融政策制度体系。人行海口中心支行、外汇局海南省分局立足自贸港金融定位,不断完善自贸港金融政策和制度设计,近年来,牵头制定《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》的实施方案和《洋浦经济开发区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点实施细则》,形成了中央层面《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南自由贸易港法》、部委层面《意见》和《试点》、省级层面实施方案和实施细则“三位一体”的自贸港金融政策框架。

二是支持跨境资金流动自由便利政策亮点纷呈。首先,在跨境贸易方面,贸易便利化试点银行和企业不断增加,贸易便利化试点业务量持续增长。截至2022年6月末,辖内有试点银行4家,试点企业30家,累计办理贸易外汇收支便利化试点业务金额合计3.15亿美元。其中,2022年上半年金额合计1.69亿美元,是去年同期14.4倍。同时,海南自贸港新型离岸国际贸易业务规模不断增长,2022年上半年,新型离岸国际贸易收支金额合计85.52亿美元,同比增长1.4倍。其次,在跨境投融资方面,7月6日海南省首个跨国公司本外币一体化资金池成功落地,登记金额合计6.36亿美元。自2022年1月27日起,在洋浦经济开发区试点接收外商投资企业境内再投资免于登记、取消结汇待支付账户等高水平开放政策举措。

三是率先在海南自贸港开展数字人民币试点。打造自贸港特色应用场景,数字人民币试点应用场景不断拓展,数字人民币签约缴税业务在全国率先落地,开展社保一卡通数字人民币智能服务体系建设,数字人民币试点取得良好社会效果。截至2022年6月末,海南省累计开立个人钱包数量748.8万个、对公钱包65.7万个,支持数字人民币商户门店数量20.2万个,累计流通交易笔数1798.8万笔、金额26.2亿元。

下一步,深入落实海南自贸港金融开放试点政策,有序推进试点政策扩面提质。紧密围绕全岛封关运作任务目标,推动完善自贸港金融基础设施建设,优化改造金融账户体系,制定跨境资金流动管理办法,建立资金“电子围网”,完善跨境资金流动风险防控体系,不断提高跨境资金流动自由便利水平,为如期实现封关运作,将海南建设成为具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献金融力量。

向向:

感谢您的回答。由于时间关系,今天的提问环节到此结束。今天的发布会,5位发布人围绕《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》相关内容,为大家梳理展示了海南推进自由贸易港建设的主要政策、重大举措和建设的成果,我们非常的希望并且欢迎各位媒体记者朋友对此进行全面、准确、广泛的宣传,使《海南自由贸易港建设白皮书(2021.06-2022.05)》进一步成为社会各界了解和认识中国特色自由贸易港建设的重要途径和窗口,同时也希望各位记者朋友持续的关注第二届消博会,持续的关注海南自由贸易港的建设。

再次感谢5位发布人,感谢各位记者朋友。今天的发布会到此结束。谢谢各位!

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