为进一步优化营商环境，有效破解海南自由贸易港建设土地交易的疑点难点，提高土地资源要素保障水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，推进海南自由贸易港高质量发展，经省委、省政府同意，2022年5月24日，海南省人民政府办公厅发布了《关于建立“土地超市”制度的实施意见》（下称《意见》）。积极稳妥落实土地系统化、规范化、常态化监管，加强解决用地违法调整规划、未按规划建设开发、以及土地闲置等问题，杜绝出现占用土地而造成资源浪费等现象。

　　推动资源要素保障和服务提速升级

　　“土地超市”交易平台建立

　　4月15日，海南省自然资源和规划厅召开厅党组理论学习中心组（扩大）会议，深入学习贯彻习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神，会议要求以制度集成创新为抓手，推动资源要素保障和服务提速升级，加快建立“土地超市”制度，让土地等项目，促进“签约即拿地”“拿地即开工”；全力抓好封关运作项目的用地、用海、用林保障工作。

　　“土地超市”交易平台是指依托“多规合一”信息综合管理平台建设“土地超市”信息平台，把地块信息进行梳理归集和补充完善，明确土地权属、批准时间、四至坐标等信息，建立清单台账，建立地块档案，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

　　“土地超市”严格按要求纳入

　　确保项目选地高效便利

　　为保证“土地超市”平台的用地质量及服务规范化，“土地超市”将政府收储的土地、批而未供土地（不含划拨供应的基础设施、公共设施用地）、依法收回的土地、闲置土地、农村集体、农垦经营性建设用地、以及符合法定转让条件的供而未用土地和其他土地，严格按要求纳入。

　　结合当地经济社会发展规划、年度新增建设用地指标、储备耕地占补指标、土地供应计划、地方政府债务限额等因素，按照国土空间规划布局和开发边界范围，编制市县和重点产业园区年度土地储备计划。将有序开展土地征收成片开发方案编制报批、征收转用报批、征地拆迁、土地平整等供应前期准备工作。为海南的土地交易提供丰富的土地资源，确保“净地”供应需求，使项目选地更高效、更便利。

　　加强深化标准地供应

　　保障土地市场高效交易

　　为解决不按照规划建设、土地闲置等问题，结合以往使用过“土地超市”制度的各市、县、自治县的情况，从加强组织领导、强化节约集约用地、注重宣传引导等工作任务，建立针对海南“土地超市”的实施保障。该《意见》以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，实现“土地超市”与多平台互联互通的同时，增加了查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等功能，加强深化标准地供应，从源头上保障各项标准落实，合理确定用地规模，防止无效项目。以整体推进为出发点，做好信息把关工作，让土地信息公开透明化，让“土地超市”实现网上搜地、“云”上选地便利之余，充分利用互联网优势平台间共享交换数据信息，把“土地超市”作为“招商地图”，做到精准服务、精准匹配等招商行为，为市场主体减少选地成本，提供方便快捷的用地选择。

　　加强平台质量

　　提升项目招商便利度

　　“土地超市”平台不仅要满足土地供应需求，还要有严格的安全监管，因此推动快捷化交地建设和实施土地批后常态化监管，成为安全监管的重要保障。该《意见》将以标准地改革为基础，拓展“清单制＋告知承诺制”审批改革的实施范围，对产业园区中工业、仓储物流等用地，探索产业项目带方案出让土地，在供地前实施预审查，在用地单位取得土地使用权并满足相关条件的情况下，同步办理核发建设用地规划许可、建设工程规划许可和建筑工程施工许可等手续，实现产业项目“拿地即开工”。海南将实施建设用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和业务协同，对土地供应后履约情况实施常态化监管，加强规范土地市场，是推进海南自由贸易港的一项重要土地制度创新和配套政策。

　　“土地超市”制度将成为当前建设海南自由贸易港一个新的制度支撑。在存量土地精细化管理和盘活利用上取得了新突破，有效加快了项目落地速度，为海南产业经济发展产生重要的促进作用。