三亚市“十一五”规划实施回顾

时间:2011-03-07 09:50

内容来源:三亚市发展和改革委员会

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三亚市“十一五”规划实施回顾

三亚市发展和改革委员会
2011年2月

 

  一、三亚市“十一五”规划实施情况


  “十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会、领先消除城乡二元结构的发展要求和国际性热带滨海旅游城市的奋斗目标和定位,抢抓战略机遇,有效应对全球金融危机带来的不利影响和各种困难,以新农村建设、重点项目推进、重大文化活动为三大抓手,以发展第一要务、稳定第一责任、党建第一工程为三大支撑点,实施高端战略,提升城市品质,统筹城乡发展,大力改善民生,全面加快实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚建设,经济和社会发展取得了巨大成就,圆满完成了“十一五”规划的主要目标和任务。


  (一)经济持续快速增长,综合实力大幅提升


  2010年全市生产总值完成230.79亿元(不含农垦和中海油,下同),五年连续跨越100亿元、200亿元两大台阶,年均增长18.2%,高于“十一五”预期目标5.7个百分点;人均生产总值46624元,比“十一五”预期目标增加19909元,年均增长15.6%,高于“十一五”预期目标4.6个百分点;地方财政一般预算收入翻了两番多,达到42.2亿元,年均增长42.2%,高于“十一五”预期目标27.2个百分点;全社会固定资产投资五年累计849亿元,年均增长44.8%,高于“十一五”预期目标31.2个百分点;社会消费品零售总额63.7亿元,年均增长23.1%,高于“十一五”预期目标9.1个百分点。主要经济指标均大幅度超额完成预期目标,增速、增量、效益达到历史最好水平。2006-2009年发展指标全省综合考核连续4年排名第一。


  (二)优势产业加快发展,结构不断优化


  坚持高端取向,大力实施旅游龙头、六业支撑的产业发展战略,把调整和优化产业结构作为经济结构调整的主要任务,努力构建符合三亚实际和发展需要的产业体系,三次产业结构由2005年的25.9:22.8:51.3演变为2010的13.4:21.4:65.2。旅游和房地产业成为经济发展的重要引擎,农业进一步巩固提升,商贸服务业逐步壮大,创新创意和文化产业培育取得初步成效,经济发展的协调性和辐射带动能力增强。


  旅游业转型升级加快,国际化建设成效显著。高标准建成了丽思卡尔顿、铂尔曼、悦榕庄、洲际、国光豪生、文华东方等25家高端度假酒店和鹿回头、甘什岭、南田、红塘湾、龙泉谷等5个高尔夫球场及国家4A级景区亚龙湾热带森林公园、凤凰岭公园等一批旅游项目,南山、大小洞天晋级为国家5A级景区。到2010年底,建成营业的五星级及待评五星级宾馆(酒店)达37家,已有24家国际酒店集团的48个酒店品牌入驻三亚,拥有高端国际品牌酒店数量居全国城市之首。国际客源市场开发在巩固提升传统的日、韩、北欧的同时,继续向中欧、南欧和北美扩展,入境游客2007年首次突破50万人次,跻身全国入境游客接待主要城市行列。旅游管理、旅游服务标准化建设和以国际旅游岛建设为契机的旅游环境专项综合整治取得良好成效。7个游客到访服务站建成并投入使用,游客到访中心前期工作加紧推进;海南首家按国际标准建设的鸿州国际游艇会,一期72个泊位的游艇码头建成投入使用,并成功举办了三亚首个“海天盛宴”国际游艇展;凤凰岛国际客运港10万吨邮轮码头自2006年投入使用以来,接待游客超过40万人次,邮轮超过200航次。海棠湾国家海岸建设加快推进,已有中港万丽、万达康莱德、希尔顿逸林、开维凯宾斯基等16家高星级酒店等社会投资项目开工建设,其中万达康莱德和希尔顿逸林、中港万丽3家酒店建成试营业。2010年全市接待过夜游客882.7万人次(含社会旅馆接待),旅游总收入达到139.6亿元,五年年均分别增长13.0%(按可比口径计算,下同)和22.2%,其中接待入境游客和旅游外汇收入五年年均分别增长14.4%和26.9%。以旅游为龙头的第三产业增加值年均增幅达到20.2%,旅游产业对地区经济发展的主导作用和对周边市县发展的辐射带动作用明显增强。


  农业稳定增长,内部结构不断优化。加大对农业的扶持补贴力度,大力发展设施农业和提升农业产业化水平,打造“绿色”和“科技”品牌,突出抓好冬季瓜菜、热带水果、热带花卉苗木、外海捕捞、南繁制种等优势行业生产,推进农业增效、农民增收。设施农业投入资金2.25亿元,建成种植大棚1.65万亩,种植面积35000亩。建立良种良苗生产基地,引进推广新品种50多个,良种覆盖率达90%以上;示范推广测土配方等生产新技术,努力提高农民科学种养水平,2009年被评为“中国果菜高科技示范十强市”。瓜菜生产基本形成规模化、基地化和产业化,建成无公害、绿色、有机农业生产基地19个,其中无公害生产基地16个,无公害瓜果菜种植面积达17万亩,通过省无公害认证的农产品有17种。实施商标富农工程,推出了“南山寿果”、“斯顿芒果”、“红礼哈密瓜”等多个知名瓜果品牌。2010年,瓜菜总产量48万吨,水果总产量16.7万吨,兰花种植面积达到2000亩,其中农户种植面积达到582亩,水产品总产量7.8万吨。继续扶持鼓励渔民造大船,至2009年累计发放渔船渔业柴油补贴1.3亿元,西、中、南沙外海捕捞开发逐步形成规模。农业基础设施完成了大隆水库枢纽工程、总干渠和福万、抱古及14宗小一型水库除险加固工程建设,大隆水库灌区西干渠工程动工兴建,崖州中心渔港建设前期工作加紧推进。农业以南繁育种、冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、外海捕捞为主的产业格局得到巩固提升。2010年农业增加值31.0亿元,“十一五”实现年均增长9.1%。农林牧渔服务业结构从2006年53.7:2.5:12.7:27.4:3.7演变为2010年的59.1:2.8:9.3:24.9:3.9。


  工业生产快速增长,新型工业发展加快。工业园区2006年来安排建设资金超过15亿元;占地面积约12 平方公里的三亚创意新城基础设施建设正加紧推进,成功引进了中兴国际、深圳海云天、北大科技园、清华力合、用友软件、上海物联网产业基地等二十多个高新技术产业项目。扶持利用本地资源的绿色农副产品加工、水产品加工和地方新型建材工业发展,相继建成了东吉水产品加工厂、中本冷冻食品加工厂和华盛、伟基、鑫海、洪昆商品混凝土生产企业及珠江管桩厂、华盛水泥粉磨厂等一批资源型工业企业。水泥灰沙砖、加气砖等新型墙体材料全面取代实心粘土红砖,水产加工品、水泥、商品混凝土、自来水供应、供电成为地方工业主要产品。农产品加工业和新型地方建材工业的快速发展,确保了“十一五”期间工业增加值以年均18.6%的速度增长。


  房地产业健康发展,经济支撑作用大幅增强。面对资源比较优势带来的巨大市场需求和旅游城市的发展要求,加大以产权式酒店、酒店式公寓、康体养生型生态度假村等与旅游业相结合的经营性旅游房地产和作为第二居住地的居住型地产开发力度,努力保持市场的供给稳定。认真落实国家对房地产的调控政策措施,加大对房地产市场的监管力度,遏制房价的过快增长,保持房地产市场稳定。“十一五”期间房地产累计完成投资391亿元,是“十五”的7.9倍,占“十一五”全社会固定资产累计投资的46.1%;销售面积累计478万平方米,是“十五”的1.8倍。三亚湾新城、凤凰水城、山水国际、鹿回头等一批居住小区、组团的高标准开发建设,改善提升了城市的人居环境条件。房地产业已成为拉动我市经济增长、增加税收和财政收入的主要来源,对地方财政收入的贡献达到50%以上。


  抓好保障性住房建设,并作为一号民生工程全力推进。总投资超过30亿元、建设规模超100万平方米、共计约1万套的保障性住房一至六期同心家园工程已陆续开工建设,其中一、二期工程已建成廉租房2469套,经济适用房4203套,并安排解决了2348户的住房问题,四、五期已分配了1369套,我市中低收入群体和家庭住房困难问题近期将逐步得到解决。


  商贸物流业逐步发展,文化产业培育初见成效。适应国内外游客、本市居民购物消费发展的需要,全面加快推进商贸物流设施建设。建成了国际购物中心、明珠广场、夏日百货(改造)、一方百货、福乐多、天成超市、百佳汇、解放路步行街、百花谷商业街等超市、购物中心(广场)和商业街,中恒建材广场、崖城果蔬储存销售运输中心项目建成投入使用;计划安排补贴资金对全市32家农贸市场进行改造,市第一农贸市场已安排补贴资金208万元;中免海棠湾免税城和奥特莱斯品牌折扣店、远跳万吨食品物流城、福港万吨食品物流冷库、居然家居建材广场等一批项目的前期工作正在加紧推进。


  57、60届世姐赛等一批重大赛事活动由企业通过市场化运作取得圆满成功,使赛事和企业实现了“双赢”。南山和天涯海角旅游的改造,丰富了两个景区的文化含量;吸引社会资金在大小洞天文化旅游区建成了古生物化石博物馆,提升了景区的文化品位;三亚槟榔河热带乡村文化旅游区项目迎宾试营业,深度开发工作正加紧推进;2012年沃尔沃国际帆船赛亚洲经停站赛事活动成功引进;会展中心已动工建设,海棠湾海洋公园、南中国海影视文化生态园、宋城演艺“梦幻城”、国际传媒中心、有线电视传输中心等一批文化产业项目的前期工作正在加快推进。


  (三)城市建设成效显著,管理水平快速提升


  围绕统筹城乡发展和打造国际性热带滨海旅游城市的总体目标要求,按照强化中心、两翼推进、南进北拓的空间扩展思路,高标准规划、高质量建设、高水平管理城市。


  统筹城乡规划建设。高标准完成了统筹城乡全面建成小康社会发展战略研究和旅游发展总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、城市总体规划、海棠湾分区规划、新农村建设发展布点规划等发展规划、空间规划及行业专项规划编制,坚持国际性热带滨海风景旅游城市的城市性质,科学确定新规划期的发展目标、任务和重点,合理安排市镇村建设、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局,并依据规划统筹安排城乡开发建设。城镇体系,主城区重点推进海坡、三亚湾新城、三亚河口、凤凰水城、迎宾路两侧、临春山水国际、红沙和南部的鹿回头半岛及北部的槟榔河、落笔洞等片区的开发建设,市域东部重点推进海棠湾国家海岸、太阳湾的开发和亚龙湾的完善配套提升,西部重点推进崖城创意新城片区的开发建设。高标准开发的国家海岸海棠湾和功能进一步完善丰富的亚龙湾旅游度假区,已成为旅游城市形象的代表性载体。城市建成区面积从“十五”末的25平方公里扩大到45平方公里左右,城镇化水平从2005年的47.3%提高到2010年的56.5%。

 

  强化城市基础设施建设和管理。“十一五”期间,全市基础设施累计投入143多亿元,城市发展的基础支撑能力明显增强。凤凰国际机场二期扩建工程建成投入使用,年旅客设计吞吐量从150万人次提升到650万人次,2010年旅客吞吐量达到929万人次,三期扩建工程前期工作进展顺利,近期将启动建设;西环铁路提速工程和东环高铁境内段建成通车,绕城高速公路建设进入收尾阶段,南山货运港一期工程基本建成,依托空港、客运港、货运港、铁路、高速公路构建的旅游城市陆海空对外交通体系开始形成。内外交通连接系统,建设了高速公路海棠湾及梅山出口路、绕城高速亚龙湾连接线和天涯连接线、西线高速路出口至天涯海角道路、崖城火车站出口路、火车站出入站道路等一批路网工程。市内交通,完成了金鸡岭路、吉阳大道、鹿回头海景大道、河东路、榆亚大道、鹿岭路、商品街、解放路扩宽等主城区干道支道的改造建设,新风桥扩宽改造工程开工建设,胜利路、东岸中路、三亚大桥改造等项目正在加紧准备。组建了安达和广达公交公司,购置了80辆空调大巴投放市场;启动了公交汽车东、西公共汽车站建设,五年新开通了9条公交线路。海棠湾国家海岸、创意新城的基础设施建设全面加快推进。城乡电网经过几年改造得到极大改善,市区主街道电缆已基本下地,农村电网建设基本完成;天然气管网建设总里程超过400公里,主城区覆盖率达100%,年供气约2500万立方米,居民天然气气化率达到85%以上;城市供水从日23万立方米提升到28万立方米;污水、垃圾、通信、消防网等明显完善。面对城市快速发展、规模扩大带来的市政公用设施服务压力,经过努力,目前除市内交通问题解决难度大和供电、污水、排洪等领域的一些结构性、局部性问题外,各系统管理运行总体正常,能够动态适应旅游城市发展的需要。


  (四)反哺农村力度加大,新农村建设全面加快


  按照城乡七个统筹要求,以文明生态村建设为载体,全面加大对农村的反哺力度,五年共投入“三农”资金约36亿元,统筹农村地区的经济发展、基础设施建设和公共服务均等化推进,改善农村的生产生活条件,增加农民收入,提高农村文明程度。全面完成新农村建设规划,建设文明生态村701个,已完成78.8%。投入扶持资金5.51亿元,发展设施农业、乡村旅游和培育产业化组织。投入资金超过0.6亿元,对生猪、渔船、水稻、长豆角、设施农业及兰花等进行保险保费补贴,对农民种植粮食、农资、良种、农机购置等进行补贴。投入资金8.52亿元,进行水利设施建设和田洋整治。投入资金0.43亿元,进行农技110服务站建设和农业生产新技术推广,农技110服务实现全市覆盖。投入资金9.5亿元,完成“通畅工程”、“通达工程”等镇村公路建设1296.5公里,提前2年实现“村村通硬板化公路”目标,并新开通农村公交线路8条。投入资金4.85亿元,布局调整和改造、新建农村中小学校舍约40万平方米。投入资金0.46亿元,按标准建设配置了11个农村卫生院和92个农村卫生室,提前两年实现“村村有卫生室”目标。投入资金0.34亿元,推进农村公共卫生服务和镇村基层医疗机构实施基本药物制度改革。投入资金0.41万元,完成6个镇级文化中心、村文化室和其它文化体育设施建设,广泛开展农民健身活动和农村文化活动。投入资金961万元,对家电下乡进行补贴。按照统筹城乡就业的要求,开展农村劳动力就业培训,五年累计组织培训农民超过1.7万人次,实现转移农村劳动力就业8万多人。投入资金2.14亿元,推进新农合、最低生活和60岁以上老人基本养老等保障制度建设,到2010年,农村社区居民基本医疗保险覆盖率达到99.9%以上,农村最低生活保障实现应保尽保;已发放60周岁以上老人基础养老金1.7万人,社会救济、福利、优抚工作全面加强。投入资金0.81亿元,实施农村清洁工程,加快改水、改厕和沼气池建设,开展垃圾集中处理和村容村貌整治,不断改善农村卫生条件和人居环境。加大对民族地区、贫困地区、革命老区发展扶持力度,其中农村少数民族民房改造五年补助资金0.94亿元,改造民房5633户;扶贫攻坚工程共投入1.4万元,特别是2008年至2010年每年投入4000万元,大力实施整村推进,扶持全市19个行政贫困村发展生产和改善生产生活条件;扶持老区建设投入0.22亿元。加强农村社区建设管理,健全维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,做好农村信访工作,加强人民调解,及时排查化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动,推进农村警务建设,实行群防群治,搞好社会治安综合治理,打击黑恶势力。经过五年的努力,农村面貌发生了翻天覆地的变化。


  (五)改革开放深入推进,发展活力广泛激发


  深化体制机制创新和扩大开放,努力营造更具活力、更为高效的体制机制新环境。


  深化行政管理体制改革。按照政企、政资、政事、政府与市场中介组织四分开的要求,进行新一轮的政府机构改革,将原28个政府工作部门,6个挂靠、归口管理部门,2个直属事业单位,调整为31个市政府工作部门,6个部门管理机构,1个议事协调常设机构;强化政府的社会管理和公共服务职能。成立了海棠湾工作委员会和管理委员会,并赋予海棠湾管理委员会相当市一级的财政、规划建设、招商引资、项目审批等职权;为强化崖城创意新城、三亚湾和崖城历史名镇的管理和开发,成立了相应的管理委员会。组建了政府政务中心,对全市行政许可集中办理。强化岗位责任制、首问责任制、限时办结制、失职追究制执行力度,行政效能不断提高。


  深化财政投融资体制改革。适应统筹城乡发展和强化政府公共服务、社会管理职能的需要,建立市镇财政统一预算集中支付制度,规范财政转移支付制度,调整财政支出结构,切实将支出的重点转向公共事业、公益性基础设施建设以及对经济运行进行必要调控等方面,促进经济社会协调发展。出台了《关于改善投资环境的决定》,实行 “1+1+1=1”的项目审批模式和建立项目投资建设风险防范机制;出台《三亚市一会五库管理规定》、《三亚市政府投资建设项目代建制管理办法》、《三亚市政府投资项目设计变更管理暂行办法》等规定,推进项目代建制度,强化政府投资项目管理,增强政府主导投资项目的科学性,提高项目实施效率,规避项目投资风险。


  深化市场经济体制改革。鼓励支持大企业、大项目进入,鼓励支持发展民营经济和非公有制经济,五年新增登记注册企业6177个。建立健全经营性海域使用、土地出让和产权等要素市场交易机制,推动市场体系进一步完善。制定了《三亚市潜水企业规范管理暂行办法》、《三亚市星级饭店自有车辆延伸服务管理暂行办法》、《三亚市旅游餐饮业管理办法(试行)》、《三亚市旅行社百分制考核实施办法》、《三亚旅游优质服务企业计划工作规范》等规章,旅游市场“事前管理、主动作为、检查督促”的监督管理模式逐渐成熟。推进国家旅游服务标准化试点工作,初步形成了部分具有国家指导意义的三亚地方标准。积极发展旅游、房地产等行业协会和中介机构,加强对行业协会和中介机构的监督管理。积极组织申报国家服务业综合改革试点城市,经过一年的努力,我市已被确定为全国37个国家服务业综合改革试点区域之一, 这是继海南国际旅游岛建设上升为国家战略后,三亚市获得国家的又一重大政策支持。推进国有企业改革,26家国有粮食企业除保留储备、军供企业各1家之外,其余24家将实施关闭退出;市食品厂、市第二五交化公司、市委招待所等企业完成了改制,职工得到妥善安置,59家劣势国有企业有序关闭退出工作加紧推进。


  推进社会事业和公共服务均等化改革。加快资源向农村配置,推进义务教育均衡发展,促进教育公平;在巩固提升基础教育的同时,大力发展中等职业教育、高等教育及学前教育、特殊教育;实施全员聘任、教师资格准入制度,在全市事业单位中率先进行绩效工资改革。全省率先在基层医疗机构实施基本药物制度和以市人民医院为试点启动公立医院改革,基层医疗机构基本药物实行零差价销售,看病难、看病贵问题开始有效解决。文化事业方面,全面推进经营性文化单位企业化转制。依托中等职业技术学校等教育机构,加大培训力度,推进劳动力转移的就业水平;降低门槛、简化手续、放宽准入、促进自主创业和自谋职业。强化政策支持,推行灵活多样的就业方式。提高补助标准,城乡居民基本医疗保险统筹一体化管理,努力扩大城乡居民、外来务工人员医疗保障的覆盖,基本实现了医保全覆盖。对流动人口的就业、医保、子女教育提供平等待遇。


  推进农村改革和农垦改革。在全省率先进行“镇财市管镇用”改革,认真落实农村税费改革措施和各种政策补贴,建立反哺农村机制,全面加大对农业农村的投入。培育“龙头企业+农户+标准化”和“农民专业合作社+农户+标准化”组织模式,推进农业生产多种形式的适度规模经营;全市现有龙头企业15家和农民专业合作社198家,带动农户12000户。规范农地流转和开发管理,保护农民与承包经营者的合法权益。积极探索推进农村小额信贷,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。大力推进农村宅基地和房屋确权登记发证工作,林权改革进入收尾阶段。探索建立“土地换社保”机制,出台《三亚市被征地农民社会保障制度实施办法》,为失地农民建立社会保障。将农垦系统医保、退休职工养老金、4个国营农场和农垦三亚医院小学纳入地方统一管理。


  对外开放取得新突破。至2010年,开通的国际航线达到35条,比“十五”期末增加了32条。利用国际旅游岛建设政策,建设了市内免税店,并对外开放营业。积极参与区城合作,充分利用参加香港招商会、泛珠三角区域合作与贸易洽谈会、国际投资贸易洽谈会和举办兰博会等平台,寻求合作伙伴,引进境外投资,拓展合作空间。“十一五”实际利用外资累计8.08亿美元,比“十五”增长4.0%;新登记注册外商投资企业167家。2010年,对外贸易出口总额5147万美元,比“十五”末增加1507万美元。扩大与国外城市的交往,目前,已与美国加利福尼亚州洛杉矶郡的阿尔汉布拉市等境外9个城市缔结国际友好城市;与加拿大魁北克省的加迪诺市等境外6个城市缔结国际友好交流关系城市;与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的哈巴罗夫斯克市结为准国际友好城市。积极引进国外智力,共引进各类外国专家165人。


  (六)民生事业快速发展,人民生活水平明显提高


  在坚持以经济建设为中心的同时,高度重视民生问题,从解决人民群众切身利益的现实问题入手,出台并实施了《三亚市2008—2013年重点民生项目发展规划》和《统筹城乡改善民生推进基本公共服务均等化的意见》,加大对民生方面的投入,让发展成果惠及人民群众。“十一五”期间,全市实施各类重点民生工程累计完成投资超过76亿元,有力促进城乡居民收入和生活水平提高。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别为17758元和6502元,分别比“十五”期末增加9433元和3125元。社会各事业全面进步,社会和谐稳定。


  教育事业加快发展。大力推进教育资源城乡均衡配置,努力提高教育质量和办学水平,2010年小学阶段教育毛入学率和初中阶段教育毛入学率分别达到99.9%和100%,高中阶段教育毛入学率88.6%。“十一五”期间,全市中小学建设投入资金约6亿元,改建、新建校舍超过55万平方米,极大地改善了办学条件。民办中小学吸纳社会资金建设了博雅中学,特殊教育完成了三亚特殊学校一期工程建设。职业教育和高等教育发展加快。投资3.8亿元建成了三亚中等职业技术学校,并实行“三免一补”政策,目前在校生人数达到1万人,比“十一五”期末增加8022人,增长4.1倍。高校发展迅速,建成了三亚学院、三亚航空旅游学院、琼州学院三亚校区、理工职业学院,完成城市职业学院一期工程建设,长江商学院三亚校区筹建工作正加紧推进,目前高校在校生人数已达到3.5万人,比“十一五”期末增加了3.26万人,增长13.3倍。


  医疗卫生建设和人口计生工作全面加强。经过五年的大力发展,医疗卫生服务体系进一步完善,服务能力明显提高,服务环境不断改善,应对突发事件的医疗救援、公共卫生应急处理能力不断加强。“十一五”期间,医疗卫生基础设施建设共投入资金约4.9亿元,完成了市人民医院改扩建项目一期、市中医院整体搬迁(一、二期)、市疾病预防控制中心业务用房和检验室改造项目建设,并配套CT等大型检查检验设备;总投资34亿元的解放军总医院海南分院完成主体结构,农垦三亚医院医疗区改造升级项目进展顺利,市妇幼保健院整体搬迁工程启动;成立了三亚市医疗救治指挥中心,在6个镇、4个主要旅游景区设立了10个医疗急救站,形成覆盖城乡比较完善的医疗急救体系。基层医疗卫生服务设施不断完善,五年新建工作用房1.3万平方米,改造工作用房1.2万平方米,新建村卫生室48间、改造15间,基层医疗卫生服务机构配套X光机、B超机等基本医疗设备。公共卫生服务项目全面展开,重点传染病防治、健康促进等防病工作取得成效,期间无重大疫情发生。


  建立低生育、高素质的人口结构系统,加大出生缺陷综合干预力度,提高出生人口素质。崖城、天涯、海棠湾和市计划生育服务中心(站)等基层计生服务设施项目建成投入使用,计划生育服务条件和公共服务水平不断提高。


  文化体育事业蓬勃发展。“三亚城市名片”征集海选和“城市精神”评审活动,引起海内外的强烈关注,“美丽三亚,浪漫天涯”和“极力争取”分别成为城市名片和城市精神。六镇综合文化中心建成投入使用;投资1000多万元修缮崖城学宫,崖城镇被评为“中国历史文化名镇”;第一批总投资15450万元,包括古城南门前广场一期在内的8个改造项目正在加快建设;完成省民族歌舞团搬迁任务;市综合体育运动场项目已完工,市体育中心建成即将投入使用,结束了三亚没有大型标准体育场馆的历史。实施文化“六个一工程”,成功举办世界先生总决赛、世界沙滩排球巡回赛、ELITE世界精英模特大赛、奥运火炬国内首传、世界小姐总决赛、环海南岛国际公路自行车赛等一系列重大国内国际赛事和国际金椰子广告艺术周、国际热带兰花博览会等活动,进一步提升了城市文化品位和旅游城市知名度,丰富了城乡居民的文化生活。


  科技进步明显加快。科技投入加大,其占财政支出的比重,从2006年的1.37%提高到2010年的3.0%。成功引进中兴通讯、深圳海云天等应用开发类科研机构,依托三亚学院成立了三亚旅游研究院。市农技推广服务中心在全市范围内建立了市、镇、村三级农业科技推广服务体系,市、镇两级共设置农业技术推广机构12个,机构人员已有224人。率先实施农村科技集成示范项目,在南山小学、文门村、马亮村等地集中示范太阳能照明与热水、节能灯、卫生洁净水等新技术。电子政务基础设施体系、支撑保障体系和业务应用体系不断完善,电子政务专网覆盖全市90个部门和两区六镇。人才开发力度不断加大,2010年末人才总量突破5万人,其中博士18人,硕士179人;截至2009年底全市拥有各类专业技术人员超过9009人,其中高级职称427人,中级职称2973人,初级职称5609人;拥有各类科学研究机构430个,其中科研单位15个,科技服务机构37个,南繁育种机构378个。


  社会保障、就业水平不断提高。到2010年全市城乡居民基本医疗保险参保率99.98%,城镇职工养老、失业保险参保率分别为98.99%和96.3%,城镇老年居民养老保险参保人数达到2045人;低保救助覆盖面已达两区六镇、4个国营农场和132个企业单位,覆盖面达100%;城市、农村低保标准分别提高到月人均330元和235元,全市低保人员已基本实现应保尽保,城乡低保工作走在全省前列。建立健全住房保障制度,对住房困难户实行住房补贴。“十一五”期间,全市城镇累计新增就业岗位超过11万个,农村富余劳动力实现转移就业累计8万人,城镇登记失业率连续五年控制在3%以内,均低于4%的规划调控目标。


  公共安全保障加强。加强社会治安防控体系建设和社会治安综合治理力度,深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动,严密防控和严厉打击各种犯罪活动,维护社会治安稳定。圆满完成了各项重大活动的安全保障工作,荣获全国综治工作最高荣誉“长安杯”。“无毒市”建设稳步推进,三亚戒毒康复农场成为全国示范点。开展“铁锤行动”等专项整治行动,打击各类违法违章建设行为。打击查处非法建设、非法生产、非法经营行为,维护正常的生产经营秩序。落实安全生产责任制,加大安全隐患排查治理工作力度,遏制了重特大安全事故的发生。强化食品药品质量安全工作,进一步完善了认证、检测和监管体系,有效应对毒豇豆事件。抓好矛盾纠纷排查和重信重访专项治理,加强信访事项督查督办,充分发挥基层政府和组织的管理作用,有效预防和妥善处置了出租车停运事件和多起群体性事件。建立健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系,增强打击违法犯罪、社会治安、防灾减灾、动植物防疫、疾病预防控制、食品药品安全、危险品安全、生产安全、交通安全、消防安全、环境卫生安全、 生态安全能力建设,有效应对各类突发公共事件,维护了社会的安定和谐。全面加强对双拥工作的领导,不断巩固和发展军政军民团结的良好局面,2008和2010年荣获“全国双拥模范城”称号。


  (七)节能减排成效显著,生态环境保持一流水平


  在发展中始终坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设原则,保护好生态环境。拆除了耗能和二氧化硫、粉尘、烟尘排放大户——三亚华盛天涯水泥有限公司新老厂,每年减少约345吨二氧化硫、419吨工业粉尘和127吨烟尘排放。在全省率先实施节能灯推广补贴政策、可再生能源建筑应用专项规划,推广节能技术,在海棠湾、春光路、海虹路等道路和宾馆酒店、居住小区、学校等单位及部分新农村安装风光互补节能灯、节电器和推行安装太阳能热水供应系统,公交运输推行使用新能源汽车,禁止使用实心粘土砖,亚龙湾冰蓄冷区域供冷站项目投入使用。“十一五”前四年单位GDP能耗累计下降0.14吨标准煤,化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放指标均完成省下达的减排任务,连续四年节能降耗考核全省第一名。加强生态保护,实施了海防林、退耕还林、沙滩泥化治理,以及重点海湾、河流、城市环境综合治理等生态保护工程,完成了槟榔河段治理、东河防洪、藤桥西河东岸防洪护堤、三亚湾雨水排放改造和红树林公园等项目建设,红沙污水处理厂升级改造、鹿回头污水处理厂、海棠湾一号、二号污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、乡镇垃圾中转站和公共厕所等项目建成投入使用。城市污水集中处理率由“十五”末的63 %提高到2010年的78.5%,森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率、城市居民人均公共绿地面积分别由“十五”期末的55.7%、44.4%、18.4平方米上升到2010年的68%、45.8%、18.97平方米,城市垃圾无害化处理、工业废水、废气处理达标率和工业固体废物综合利用率达到100%,市区空气质量API指数全年均在优良等级内,其中一级天数达到349天。继获得生态示范区、国家园林城市、中国最佳魅力城市、中国最佳人居环境城市等多项荣誉后2009年又荣膺国家卫生城市。

 

  二、“十一五”规划实施取得的经验


  “十一五”期间我市经济和社会发展事业取得了巨大成就,探索出了适合三亚经济发展的成功之路,在实践中积累了宝贵的经验。主要为:


  一是坚持正确地把握经济发展方向,准确分析经济形势,及时有效地做出决策。市委、市政府根据形势的发展和三亚市的发展实际,及时地开展六大调研活动,提出了以新农村建设、重点项目推进、重大节庆赛事活动为三大抓手,以发展第一要务、稳定第一责任、党建第一工程为三大支撑点的 “3+3”的工作思路;在城市建设方面,进一步明确国际性热带滨海旅游城市目标定位,提出了提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展思路,并实施“东西南北中,以东为重点”区域振兴战略;在产业发展方面,提出了以高端产业为取向,以旅游业为龙头,以现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业为支撑即“高端取向、旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略;在受到国际金融危机的冲击时,及时出台应对国际金融危机的《三亚市关于促进经济平稳较快发展的决定》;国务院海南国际旅游岛建设发展的若干意见后,及时制定的《三亚市推进海南国际旅游岛建设行动方案》,实施“砖瓦工程”。这几年的成功实践证明,这些决策是完全符合三亚市实际的,是正确的。


  二是坚持经济与社会协调发展。市委、市政府坚持以人为本,在发展经济的同时,大力发展社会各项事业,大力改善民生,实施了《三亚市2008—2013年重点民生项目发展规划》和《统筹城乡改善民生推进基本公共服务均等化的意见》,出台了《三亚市城乡居民基本医疗保险暂行办法》、《三亚市城镇老年居民基本养老保险实施办法》、《三亚市城乡居民基本医疗保险暂行办法》等一系列利民惠民政策措施,在全省率先于义务教育阶段实行“两免一补”政策,对职业教育实行“三免一补” 政策和高中阶段免除学费政策。加大对文化、教育、卫生、计生、社会保障等民生领域的投入,五年累计投资超过90亿元实施各类民生项目,市本级财政对科技、教育、文化、卫生、体育等领域的支出也大幅增长,有效地促进了社会各项事业全面进步,让发展的成果惠及了广大人民群众。


  三是坚持深化改革开放,创新体制机制。“十一五”期间,为给经济社会发展增添动力,我市在经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节深化改革。赋予海棠湾管理委员会相当市一级的财政、规划建设、招商引资、项目审批等职权,对全市行政许可集中在政务中心办理,实行 “1+1+1=1”的项目审批模式和建立项目投资建设风险防范机制,出台《三亚市一会五库管理规定》等投融资体制规定,率先在全省进行“镇财市管镇用”改革,实施劣势国有企业关闭退出机制等等。这些体制机制创新,转变了政府工作职能,简化行政审批事项,使我市经济社会发展充满活力,富有效率。同时,我市积极参与区域合作,通过“走出去”参加招商会、国际投资贸易洽谈会和区域合作与贸易洽谈会等活动,拓展合作空间。特别是通过举办重大国际赛事等活动,提升城市知名度和吸引力,使国内外大公司、大企业纷纷前来三亚考察洽谈、投资,增强了经济发展的动力和活力,开创了我市经济发展的最好历史时期。


  四是坚持可持续发展战略。生态环境是三亚的生命线,我市在发展中始终坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设“三不”原则,严格控制项目进入。加强生态保护,强化海防林、沙滩泥化、重点海湾、河流等综合治理,以及污水、废气、固体废弃物、噪声的治理,实施污水处理、城市污水管网改造工程和城市生活垃圾收集转运工程,着力打造生态型城市,使我市大气质量和海水水质等环境指标继续保持国际一流水平,实现经济、社会、人口、资源、环境相协调。


  三、存在的问题和主要矛盾


  总体上看,“十一五”是三亚大开发、大建设、大发展的时期,是建设发展最快、经济运行质量最好、反哺农村最强、社会事业发展最实、为民办实事最多、城乡面貌变化最大、人民群众生活质量改善最为明显的五年,是环境资源得到高度重视和可持续发展能力显著增强的五年。经济结构不断优化,经济实力显著增强,城镇化进程加快,改革开放取得新成就,人民生活水平不断提高,科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展,民主法制建设和精神文明建设取得成效,为建设全面小康社会、新时期实施国际旅游岛建设战略奠定了坚实的基础。


  “十一五”期间,虽然经济社会发展取得了显著成就,但在发展中仍然存在着许多深层次的问题和矛盾。主要体现在:经济总量小,综合经济实力有待提升;产业基础薄弱,单一性强,旅游产品的国际竞争力、经济自主增长能力和经济增长的可持续性有待增强;城市旧城改造进展缓慢,城乡违法违章建设问题突出;城市交通等基础设施经过“十一五”前中期的加快发展后其滞后性开始显现,瓶颈制约有待突破,城市的综合服务功能有待完善和强化;城乡之间、南部与北部地区之间的发展差距仍较为明显,城乡居民收入水平偏低,城乡居民收入差距继续拉大;社会事业尤其是农村社会事业发展滞后,统筹、协调发展的任务繁重;社会不安定因素增加,维护社会稳定、构建和谐社会任重道远;市民总体素质不高,人才短缺仍然制约着三亚的发展质量和速度。这些与建设国际性热带滨海旅游城市的要求还有很大差距,“十二五”期间必须高度重视并采取有效措施加以解决。

 

  附表:1、三亚市“十一五”主要指标完成情况表;2、三亚市与若干地区比较表;3、海南省委省政府考核各市县经济与社会发展情况表。

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